一、指导思想
深入贯彻以人为本、关注民生的宗旨，依照“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，围绕2011年城建重点工程作业部署，依照统一计划安排、统一计划设计、统一资源装备、统一资金运作的需求，坚持工程建造项目和工程资金保证项目统筹推动、互为支撑的城市建造发展思路，坚持市区联系、以区为主的土地和房子征收作业格局，调整完善推动征收机制，严格执行土地和房子征收方针，明确有关主体权责使命，建立健全激励保证措施，充分调动区、街（乡）、社区（村委会）三级积极性，实施绩效考核跟踪监督，高效快速推动土地和房子征收作业，保证工程建造用地、工程资金保证用地和安顿用地按计划交付使用。
二、作业原则
（一）市区联系，以区为主。城建重点工程土地和房子征收作业由市政府有关部门牵头安排，并担任归纳谐和、服务保证、计划安排和安排验收，有关区政府担任施行土地和房子征收具体作业。
（二）部门联动，依法行政。各有关部门要加强协作、密切沟通，依据国家、省、市有关法令法规、方针规定，严格履行有关程序，快速处理各项批阅手续，保证土地和房子征收作业快速有序推动。
（三）统筹计划，同步推动。依照“项目、资源、资金、资产、渠道”五位一体的城市建造运作模式，工程建造项目与工程资金保证项目应紧密联系、统筹计划，同步推动、同期验收，回迁安顿使命统一部署、统一建造，保证城市建造可持续发展和社会稳定。
（四）民生优先，谐和稳定。坚持文明征收、谐和征收，依法抵偿、合理补贴，广泛宣扬征收方针，切实维护被征收人合法权益，努力营造谐和有序的征收氛围。
三、作业使命
经过工程建造项目与工程资金保证用地的合理装备，彼此拉动，形成城市建造资金循环利用、转化提升的良性推动机制。2011年，重点工程触及土地和房子征收项目36个（不含三沟归纳治理项目数据），需征收土地537.84万平方米，触及被征收户11424户、房子327.35万平方米，其间国有土地上房子80.29万平方米、集体土地上房子247.06万平方米。
（一）工程建造项目土地和房子征收使命
1.路桥工程土地和房子征收使命
路桥工程触及土地和房子征收项目16个，需征收土地234.15万平方米，触及被征收户2219户、房子53.09万平方米，其间国有土地上房子24.54万平方米、集体土地上房子28.55万平方米。
（1）沿江景象路打通工程。工程计划起点为松浦大桥，结尾为水泥路，全长7.3公里，路途占地面积13.87万平方米，触及被征收户111户、房子1.4万平方米，均为国有土地上房子（东部沿江景象路网项目）。
（2）水泥路改造工程。工程计划起点为哈东路，结尾为堤顶路，全长5.72公里，路途占地面积17.16万平方米，需征收土地9.5万平方米，触及被征收户61户、房子4.3万平方米，其间国有土地上房子4.2万平方米、集体土地上房子0.1万平方米（东部沿江景象路网项目）。
（3）东巨路改造工程。工程计划起点为天恒大街，结尾为省农科院，全长10.6公里，路途占地面积31.8万平方米，需征收土地27.8万平方米，触及被征收户80户、房子1.3万平方米，均为集体土地上房子（东部沿江景象路网项目）。
（4）既有电碳路改造工程。工程计划起点为公滨路，结尾为红星路，全长1.9公里，路途占地面积11.4万平方米，需征收土地7.24万平方米，触及被征收户220户、房子6万平方米，其间国有土地上房子3.9万平方米、集体土地上房子2.1万平方米（东部外延路网项目）。
（5）电碳路打通工程。工程计划起点为红星路，结尾为哈阿立交桥，全长2.86公里，路途占地面积20.2万平方米，需征收土地20.2万平方米，触及被征收户10户、房子3.76万平方米，其间国有土地上房子0.9万平方米、集体土地上房子2.86万平方米（东部外延路网项目）。
（6）香福路平改立工程。工程计划起点为香坊计划东西街，结尾为香明街，全长1.5公里，路途占地面积10.4万平方米，需征收土地8.66万平方米，触及被征收户73户、房子1.85万平方米，其间国有土地上房子0.8万平方米、集体土地上房子1.05万平方米（东部外延路网项目）。
（7）香福路路途改造工程。工程计划起点为香坊计划东西街，结尾为长江路，全长3.9公里，路途占地面积23.4万平方米，需征收土地19.68万平方米，触及被征收户223户、房子5.72万平方米，其间国有土地上房子1.4万平方米、集体土地上房子4.32万平方米（东部外延路网项目）。
（8）哈阿干道支线工程（伏尔加庄园旅游联络线）。工程计划起点为哈阿路，结尾为哈成路，全长3公里，路途占地面积9万平方米，需征收土地9万平方米（东部外延路网项目）。
（9）香明街路途改造工程。工程计划起点为电碳路，结尾为香河路，全长4.3公里，路途占地面积26万平方米，需征收土地26万平方米，触及被征收户45户、房子0.99万平方米，均为集体土地上房子（东部外延路网项目）。
（10）化工路改造工程。工程计划起点为先锋路，结尾为公滨路，全长4.9公里，路途占地面积34.3万平方米，需征收土地12.65万平方米，触及被征收户897户、房子18.2万平方米，其间国有土地上房子5.9万平方米、集体土地上房子12.3万平方米（东部外延路网项目）。
（11）宣化街交通疏解工程。工程计划起点为文昌街，结尾为花园街，全长2.2公里，路途占地面积13.2万平方米，需征收土地0.22万平方米，触及被征收户46户、房子0.61万平方米，其间国有土地上房子0.58万平方米、其他土地上房子0.03万平方米（中部路网项目）。
（12）大成街打通工程。工程计划起点为宣化街，结尾为南直路，全长3.1公里，路途占地面积15.5万平方米，触及被征收户1户、房子0.18万平方米，均为国有土地上房子（中部路网项目）。
（13）银行街地道桥工程。工程计划起点为北京街，结尾为颐园街，全长0.6公里，路途占地面积1.32万平方米，需征收铁路土地0.13万平方米，征收房子21平方米，均为国有土地上房子（中部路网项目）。
（14）阳明滩大桥江南疏解通道工程。工程起点为阳明滩大桥江南段引桥过群力大堤450米处，结尾为哈双南路，全长8.3公里，路途占地面积77.5万平方米，需征收土地71.14万平方米，触及被征收户203户、房子5.59万平方米，其间国有土地上房子3.35万平方米、集体土地上房子2.24万平方米（西部路网项目）。
（15）哈双南路改造工程。工程起点为王岗大街，结尾为齿轮路，全长3.7公里，路途占地面积21.3万平方米，需征收土地12.43万平方米，触及被征收户249户、房子3.19万平方米，其间国有土地上房子1.9万平方米、集体土地上房子1.29万平方米（西部路网项目）。
（16）哈平路拓宽改造工程。工程起点为哈平路黑龙江交通信息中心门前，结尾为四环路，全长3.7公里，路途占地面积16.72万平方米，需征收土地9.5万平方米（西部路网项目）。
2.轨道交通一期工程
轨道交通一期工程建造触及土地和房子征收项目4个，需征收土地13.26万平方米，触及被征收户186户、房子5.39万平方米，其间国有土地上房子2.24万平方米、集体土地上房子3.15万平方米。
（1）哈南停车场项目。坐落南岗区哈达屯，用于地铁一号线停车场建造。占地面积11.12万平方米，需征收土地11.12万平方米，触及被征收户82户、房子1.07万平方米，均为集体土地上房子。
（2）哈南停车场出进场线项目。坐落南岗区哈达屯，用于哈南停车场出进场线建造。占地面积2.3万平方米，需征收土地2.14万平方米，触及被征收户67户、房子2.08万平方米，均为集体土地上房子。
（3）地铁车辆段入段项目。坐落红旗大街、东直路交叉口东北角，用于地铁车辆段入段线建造。占地面积0.25万平方米，触及被征收户36户、房子0.44万平方米，均为国有土地上房子。
（4）地铁博物馆站项目。坐落赤军街、东大直街、建造街、健民街围合区域内，占地面积0.27万平方米，触及被征收户1户、房子1.8万平方米，均为国有土地上房子。
3.三沟归纳治理项目
三沟归纳治理项目依照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发2011年何家沟马家沟归纳治理工程征地拆迁施行方案的告诉》（哈政办综〔2011〕1号）断定的作业使命完结。
（二）工程资金保证项目土地和房子征收使命
依照城市建造重点工程资金需求情况，工程资金保证项目一期用地12块，总占地面积419.57万平方米，征收土地面积273.93万平方米，触及被征收户7711户、房子209.52万平方米，其间国有土地上房子6.66万平方米、集体土地上房子202.86万平方米。
1.成标街、木材东街、互助街、信义沟围合地块。占地面积10万平方米，需征收土地面积10万平方米，触及被征收户80户、房子6.5万平方米，其间国有土地上房子0.6万平方米、集体土地上房子5.9万平方米。该地块同时为东部外延路网供给安顿用地。
2.化工路、公滨路、互助街、信义沟围合地块。占地面积5万平方米，需征收土地面积5万平方米，触及被征收户513户、房子5.2万平方米，其间国有土地上房子5万平方米、集体土地上房子0.2万平方米。
3.先锋路、三环路、化工路、龙凤路围合地块。占地面积231.31万平方米，需征收土地面积130万平方米，触及被征收户6100户、房子157.61万平方米，均为集体土地上房子。
4.香坊区军民街、动力东西街43、31、20围合地块。占地面积5万平方米，需征收土地面积5万平方米。
5.香坊区计划红双四道街、动力东西街43、动力南北路27围合地块。占地面积4万平方米，需征收土地面积4万平方米。
6.香坊区朝阳屯、通乡街与马家沟交汇处南侧地块。占地面积18.7万平方米，需征收土地面积12.47万平方米，触及被征收户354户、房子14.86万平方米，均为集体土地上房子。
7.平房东西街23、平房南北路26、卫健路、哈五公路围合地块。占地面积30.37万平方米，需征收土地面积4.29万平方米，触及被征收户97户、房子4.07万平方米，均为集体土地上房子。
8.马家沟、省植物园、乐园街围合地块。占地面积2万平方米，触及被征收户1户、房子1.06万平方米，均为国有土地上房子。
9.同江路以南、女子监狱以西、计划路围合地块。占地面积17.96万平方米，需征收土地面积14.3万平方米，触及被征收户124户、房子13.59万平方米，均为集体土地上房子。
10.长江路19号地块（汲家村）。坐落长江路、计划金山路、计划闽江路、计划路围合区域，占地面积28.36万平方米，需征收土地22万平方米，触及被征收户442户、房子6.63万平方米，均为集体土地上房子。
11.长江路35号地块（新香坊村）。占地面积38.98万平方米，需征收土地面积38.98万平方米。
12.长江路36号地块（新香坊村）。占地面积27.89万平方米，需征收土地面积27.89万平方米。
（三）安顿项目土地和房子征收使命
安顿项目总占地面积49.11万平方米，征收土地面积16.5万平方米，触及被征收户1308户、房子59.35万平方米，其间国有土地上房子46.85万平方米、集体土地上房子12.5万平方米。与路桥工程土地和房子征收作业同时发动、同步完结。
1.东部沿江景象工程安顿地址初步选择在道外区市政材料厂地段，坐落道外区水泥路50号、水源路、计划路、龙电路围合区域，占地面积28.8万平方米，触及被征收户300户、房子37.1万平方米，均为国有土地上房子。同时，哈地铁集团哈东地铁家园项目也为东部沿江景象工程供给安顿用房。
2.东部外延路网工程安顿地址初步选择2个地块（工程资金保证项目1号地块同时为该工程供给安顿用地）。
（1）香福桥安顿小区。计划农研路、计划金山路、计划路围合区域，占地面积3.5万平方米，触及被征收户142户、房子3.85万平方米，均为国有土地上房子。
（2）香福小区。香福路、公滨路、农人集资小区用地界限、互助街围合区域，占地面积16.5万平方米，需征收土地16.5万平方米，触及被征收户816户、房子18.15万平方米，其间国有土地上房子5.65万平方米、集体土地上房子12.5万平方米。
3.宣化街交通疏解工程安顿地址初步选择在南岗区宣化街与宣威街交口处，占地面积0.31万平方米，触及被征收户50户、房子0.25万平方米，均为国有土地上房子。
4.中部路网工程安顿地址初步选择在市政府安排建造的集中安顿区。
5.西部路网工程安顿地址初步选择在群力、哈西2处易地集中安顿区。
6.工程资金保证项目的被征收人，原则上在工程资金保证项目用地原址予以安顿。
以上有关数据结尾以计划断定的征收范围图和入户调查登记数为准。
四、完结时限
（一）工程建造项目
1.路桥工程项目
（1）2011年3月31日前完结沿江景象路打通工程、阳明滩大桥江南疏解通道工程、大成街打通工程等7个工程项目土地和房子征收使命；
（2）2011年4月10日前完结宣化街交通疏解工程和哈阿干道支线工程等2个工程项目土地和房子征收使命；
（3）2011年4月30日前完结水泥路改造工程、化工路改造工程等5个工程项目土地和房子征收使命；
（4）2011年5月20日前完结电碳路打通工程、香明街路途改造工程等2个工程项目土地和房子征收使命。
2.轨道交通一期工程项目
（1）2011年5月31日前完结工程触及的3块用地土地和房子征收使命；
（2）2011年年底前完结工程触及的1块用地土地和房子征收使命。
3.三沟归纳治理工程项目
三沟归纳治理项目依照哈政办综〔2011〕1号文件断定的时限完结。
（二）工程资金保证项目
2011年12月31日前完结工程资金保证项目土地和房子征收及出让使命。
（三）安顿项目
1.2011年4月10日前完结1块安顿项目土地和房子征收使命；
2.2011年4月30日前完结2块安顿项目土地和房子征收使命；
3.2011年年底前完结1块安顿项目土地和房子征收使命。
五、施行步骤
（一）准备阶段（3月25日前）。做好工程和资金保证项目土地和房子征收的摸底测算作业，拟定土地和房子征收抵偿安顿方案，处理各项前期手续，完结土地和房子征收前期各项准备作业。
（二）施行阶段（3月26日-5月31日）。召开全市土地和房子征收动员大会，对作业进行全面部署，发动各项目土地和房子征收作业。
（三）验收阶段（6月1日-12月31日）。依照规定时限、标准等需求，由市有关部门担任对各区政府土地和房子征收作业进行验收，并安排净地交接作业。
六、作业主体及职责分工
（一）项目主体
工程建造项目、工程资金保证项目和安顿项目建造单位为项目主体，应当承当下列职责：
1.准时办结各项目征收和建造触及的前期批阅手续，保证各项目如期施行。
2.依据实际情况，与土地和房子征收职责主体共同进行摸底调查，确定使命量，并依据有关方针，科学合理断定土地和房子征收安顿抵偿包保费用，签订土地和房子征收包保协议。
3.担任筹集土地和房子征收抵偿安顿资金，保证及时到位、按期发放。
（二）土地和房子征收职责主体
工程建造项目、工程资金保证项目和安顿项目所在区政府为土地和房子征收职责主体，应当承当下列职责：
1.依照包保协议规定时限、标准完结土地和房子征收作业使命。依据房子征收和土地征收有关法令、法规，具体担任安排土地和房子征收、拆违清障和被征收人回迁安顿作业，以及土地和房子征收触及的止水、止电、房子灭籍、档案收拾、财政评定等作业，按规定时限和需求交付净地。
2.担任土地和房子征收资金使用及管理，严格执行土地和房子征收抵偿标准，准时、足额发放征收抵偿资金和临迁补助费。
3.担任安排有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、确定和处理。
4.担任征收过程中的安全、稳定和信访作业。严格执行房子建筑拆除安全管理规范，保证文明施工，杜绝重特大安全事故的发生；健全信访作业机制，制订维稳作业预案，及时处理信访案子，妥善处理土地和房子征收中的各种矛盾，保证土地和房子征收全过程公开、公平、公平。
（三）保证职责主体
各有关部门为工程建造项目、工程资金保证项目和安顿项目的保证职责主体，应当承当下列职责：
1.市城乡建造委担任土地和房子征收作业的统一安排、归纳谐和和督办检查作业。
2.市发改委担任处理项目立项手续，并谐和省发改委处理有关项目批阅手续。
3.市政府房子征收单位担任牵头安排国有土地上房子征收和抵偿作业，指导、监督有关区政府完结国有土地上房子征收作业。
4.市国土资源局担任工程建造项目、工程资金保证项目和安顿项目用地手续批阅作业；担任集体土地征收作业；准时限完结土地招拍挂作业。
5.市城乡计划局担任工程建造项目、工程资金保证项目和安顿项目有关的计划调整、批阅手续处理等作业；监督指导私建滥建工程拆除作业；担任违章建筑的确定作业。
6.市城管行政执法局担任对未经批阅的违法建造工程进行调查、确定并提出处理意见，配合有关区政府施行拆违作业。
7.市督查局担任集中查处违规批阅行为，以及土地和房子征收过程中的纪检监督作业。
8.市信访局担任配合各区政府谐和处理土地和房子征收中来信来访和越级集体上访案子等作业。
9.市政府法制办、市维稳办、财政局、公安局和哈物业供热集团、供排水集团、中庆燃气公司等部门和单位担任依照各自职能，全力做好土地和房子征收有关作业。
10.电力、铁路、农垦等中省直在哈单位，应依照商定事项全力做好土地和房子征收有关作业。
七、有关方针
（一）土地征收抵偿方针。依据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市集体土地征地抵偿安顿作业施行意见的告诉》（哈政办综〔2010〕17号）、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市处理征地拆迁中违法及前史遗留建造问题若干意见的告诉》（哈政办发〔2010〕8号）及国家和省、市有关规定，拟定土地征收和地上附着物、构筑物、建筑物的抵偿标准。
（二）国有土地上房子征收抵偿方针。国有土地上房子征收抵偿，依据《国有土地上房子征收与抵偿条例》（国务院令第590号）的有关规定以及省、市有关法令、法规、规定，断定房子征收方针和抵偿标准。
（三）工程资金保证项目土地收拾的激励方针。对参与工程资金保证项目土地收拾并按期完结使命的区政府给予有关方针，一是对城建项目融资渠道投资收储的土地，土地招拍挂收益溢价部分，市、区依照5:5的份额分成，专项用于基础设施建造和棚户区改造；二是在城建项目计划安排时考虑其需求，给予倾斜安排；三是在小城镇建造、农村泥草房改造资金安排中，给予重点投放。
（四）土地和房子征收经费支持方针。整合现有土地和房子征收作业经费、奖励资金、不可预见费和维稳资金等各项费用，设立城建重点工程土地和房子征收专项作业经费，统一计取份额，以单个项目为单位，实施阶梯累计递减方式，依照《包保协议》断定的征收抵偿总额的1.5%-3%计取，计入城建重点工程土地和房子征收成本。项目土地和房子征收总额1亿元以下部分（含1亿元）依照3%计提，1亿元至3亿元部分（含3亿元）依照2.5%计提，3亿元至5亿元部分（含5亿元）依照2%计提，5亿元以上部分依照1.5%计提，拨交给能够准时限需求、谐和稳定完结工程建造用地、工程资金保证用地及安顿用地征收作业的区政府，作为其直接安排施行土地和房子征收作业的专项经费。对未按期完结征收使命、尤其是未依照标准完结工程资金保证用地征收使命的区政府，扣减相应份额的专项经费。
八、保证措施
（一）建立服务保证机制。坚持联席会议准则，由市路途拓宽改造工程征地拆迁拆违作业保证小组单位担任召集，各成员单位参加，具体担任城建重点工程土地和房子征收作业的决策、指导调和和。各成员单位要全力配合城建重点工程土地和房子征收作业，对土地和房子征收触及的批阅作业实施部门代理制和批阅限时办结制，将作业使命、完结时限落实到具体职责部门、职责领导，并指定代理人全程担任项目的批阅，保证各项批阅作业依照需求时限完结。
（二）完善市区联系作业机制。为进一步强化区政府的主体作用，加强市区联系的作业机制，充分调动区政府的积极性，城建重点工程建造用地、工程资金保证用地和安顿用地的征收作业由区政府直接安排并施行。在依据有关法令、法规和我市拟定的全局性方针基础上，依照权责一致的原则，由区政府会议研究处理处理区域性土地和房子征收作业有关事项，以会议纪要作为财政评定的依据。触及全市的共性问题及影响全市土地和房子征收全局性重大问题，由市政府联席会议研究处理。各区公、检、法等部门要对城建重点工程土地和房子征收给予全力支持，必须保证快速、高效、安全、稳定地推动土地和房子征收作业。
（三）严格执行“八公开一承诺”准则。本着公开、公平、公平的原则，继续实施回迁安顿作业“八公开一承诺”准则，采取在征收现场装置公示板、印发公示手册及表格、现场宣扬解说等方式，公示安顿房的区域位置、户型类别、房子功能及小区环境、周边环境及日子服务设施、产权性质、方针要点、回迁选层定号程序、回迁时限及条件等情况，公开承诺兑现安顿房建造的公示内容，做到让老百姓放心搬迁、满意安顿。
（四）建立土地和房子征收抵偿安顿资金保证准则。依据土地和房子征收有关法令、法规，抵偿安顿资金应足额到位、专户存储、专款专用。各项目主体要在征收作业发动前，抓住筹集资金，保证落实到位，保证土地和房子征收作业需要。
（五）实施土地和房子征收专项作业经费先行拨付准则。为敏捷推动土地和房子征收作业，促进区政府快速打开土地和房子征收作业局面，先期拨付城建重点工程土地和房子征收专项作业经费。依照土地和房子征收推动情况，分时段、分批次，从项目自有资本金中支付部分专项经费给区政府，累计支付额度最高不超过专项经费总额的70%.在征收作业结束后，视财政评定结果支付剩余经费，其间应支交给区政府的征地管理费，即征地抵偿总额的0.56%部分依照有关规定由市财政部门支付。
（六）建立绩效考核监督机制。为强化对征收作业的监督考核，成立由市督查部门和市委、市政府督查室组成的城建重点工程土地和房子征收作业督办考核小组，担任对征收作业有关部门和区政府进行督办考核。一是依据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府系统督办检查作业考核办法的告诉》（哈政办综〔2008〕83号）有关规定，将城建重点工程土地和房子征收作业列为市政府督办事项，明确有关部门和各区政府作业使命、标准、质量、时限，定时督办考核，实施“月督察、月通报”作业机制，并作为市政府年度职责目标考核的重要依据。二是将城建重点工程土地和房子征收作业列为行政效能督查的重要内容，对土地和房子征收各职责主体施行全程跟踪督查，实时问效，严格进行绩效评估和行政问责，规范行政权力，提高行政效能，增强政府的公信力、执行力和作业透明度。
