2026年5月15日，北京市惠诚律师事务所执行主任、PPP法律事务中心主任薛起堂律师再度受邀走进中国财政科学研究院，为2025级硕士研究生开展《PPP新机制与特许经营管理办法》专题讲座。本次讲座是PPP系列课程的重要环节，聚焦政策变革核心要点，结合实务经验深度解析，助力学员精准把握新时期PPP合规发展方向。

溯源政策演进，明晰改革核心逻辑

讲座伊始，薛起堂律师系统梳理了我国PPP模式三十余年的政策变迁脉络。从1995年BOT模式试点、2002年市政公用事业市场化改革，到2015年PPP模式全国推广，再到2017年后强化风险管控、规范发展，直至2023年国办函〔2023〕115号文（PPP新机制）正式落地，清晰勾勒出PPP从规模扩张到回归本源、严控风险的转型路径。

薛起堂律师指出，PPP新机制的出台，既是落实“一带一路”互联互通、深化国际合作的重要举措，更是坚决遏制地方政府隐性债务、激发民间投资活力、推动PPP回归使用者付费本源的必然要求，为行业高质量发展划定了清晰边界。

拆解新机制核心，解读17号令新规

授课过程中，薛起堂律师围绕115号文核心内容，从聚焦使用者付费本质、全面采用特许经营模式、优先选择民营企业参与等十八项条款切入，重点解读PPP新机制的新变化。

他还结合2024年5月1日正式施行的新版《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（17号令），对比旧版25号令，提炼出“适用领域扩容、简化审批流程、收紧融资约束”等十六项关键调整，明确实务落地要点。

以案释法直击痛点，彰显行业权威实力

授课过程中，薛起堂律师坚持“理论+案例+实操”的教学模式，结合真实典型案例，深入剖析特许经营方案编制、民企股权设计、采购方式选择、协议变更补偿、跨境项目合规等实操难点，为学员提供可落地、可复制的合规解决方案，助力学员快速建立新机制下的合规思维。

作为中国财政科学研究院连续六年特聘讲师，薛起堂律师本学期开设PPP系列课程，涵盖招投标采购、合同管理、新机制解读、争议解决四大核心模块，全面覆盖PPP全生命周期，专业授课能力与实务水平深受中国财政科学研究院师生们的高度认可。北京市惠诚律师事务所将持续深耕PPP与特许经营领域，紧跟政策前沿、沉淀实务经验、赋能行业人才培养，以专业力量助力基础设施建设提质升级、跨境投资合规稳健发展，为行业高质量发展贡献惠诚智慧。

律师简介

薛起堂

【专业背景】：北京市惠诚律师事务所执行主任、PPP法律事务中心主任、高级合伙人；中国政法大学博士、中国人民大学兼职教授、中央民族大学硕士生导师、北京律协会第九届、第十届招投标专业委员会主任、北京律协政府和社会资本合作法律研究会主任、北京律协智库PPP研究组组长、中央财经大学PPP研究中心主任、国家发改委和财政部专家库第一批特邀专家、最高人民检察院民事行政案件检察监督专家。薛起堂律师同时还是北京仲裁委、武汉仲裁委等二十多家仲裁委员会仲裁员。

薛起堂律师先后担任多家政府机关及大型企业的法律顾问，并代理了多起复杂重大的民事、行政及刑事案件。他在政府和社会资本合作（PPP）项目、招投标及政府采购法律领域拥有近二十年的研究经验，已为超过三百个PPP项目提供了法律服务，并处理了近百起PPP项目相关的纠纷案件。

【执业领域】：政府和社会资本合作（PPP）项目全流程法律服务、PPP项目合同纠纷诉讼、政府采购和招投标法律、重大疑难案件诉讼。

惠诚全国PPP法律中心

惠诚律师所全国PPP法律事务中心：由惠诚北京总所牵头，携手全国28家分支机构的力量，集结了超160名专注于PPP法律实务的资深律师团队。团队核心为三名国家发改委和财政部PPP专家库的双智库专家，他们分别是PPP法律事务中心主任薛起堂，副主任傅晓博士和李成林律师。在国家发改委主管的中国采购与招标网的评选中，北京市惠诚律师事务所荣获“2015年度中国PPP项目十佳律师事务所”和“2015年度交通PPP项目首选律师事务所”，薛起堂律师以其卓越贡献，被授予“中国PPP项目金牌律师”的荣誉，彰显了惠诚团队在PPP法律服务领域的顶尖实力与非凡影响力。

惠诚PPP律师团队，凭借其在PPP项目、政府采购及招投标法律领域的丰富实战经验和精湛操作技能，成为连接政府与社会资本合作的桥梁，为各级政府部门及社会资本方提供全方位、合规化的PPP项目法律支持服务，确保项目运行的每一步都牢固建立在法律的基石之上，有效规避法律风险。迄今为止，该团队已成功为遍布全国的超过300个PPP项目保驾护航，涉及资金总额逾3000亿元，占据国家PPP示范项目总量的十分之一，其专业能力和服务质量深受客户信赖与好评。

在应对PPP项目合同争议方面，惠诚团队更是展现了其独到的解决能力，成功介入调解并妥善处理了超过200个项目纠纷，其中绝大多数通过高效的谈判协商得以和平解决。此外，团队在诉讼与仲裁领域同样表现出色，代表客户参与了60多起PPP项目相关的法律诉讼与仲裁案件，积累了大量涵盖民事诉讼、商事仲裁乃至行政诉讼的实战经验，充分体现了惠诚律师在处理PPP领域复杂法律争议方面的深厚功底与卓越成就。惠诚PPP律师团队将竭诚为各地政府、企业提供专业高效的PPP项目法律服务。

联系人：

惠诚PPP法律事务中心主任：薛起堂 13301281188（微信同号）

惠诚PPP法律事务中心秘书长：刘佳奇010-66080518、13120258125（微信同号）